Vue d'ensemble du chiffrage
Magnitude des dépenses nettes par pilier, puis comparaison globale dépenses / recettes. Valeurs à terme (an 5), hors retraites autofinancées.
Pilier I · Pouvoir d'achat
2,9 – 4 Md€/an
Pilier II · Santé
6,4 – 8,8 Md€/an
Pilier III · Sécurité
5,0 – 8,0 Md€/an
Pilier IV · Éducation
4,1 – 6,0 Md€/an
Pilier V · Institutions
~ 0,15 Md€/an
Pilier VI · Laïcité
~ 0,05 Md€/an
Pilier VII · Souveraineté
11,5 – 16,8 Md€/an
Pilier VIII · Écologie
3,5 – 5,4 Md€/an
Pilier IX · Dette & Finances
~ 0 net
Total dépenses nettes
35 – 51 Md€/an
Recettes + économies
39 – 63 Md€/an
Solde net État
Excédent structurel après couverture intégrale des dépenses nouvelles.
+4 à +12 Md€/an
I. Dépenses nouvelles nettes par pilier
Pilier I · Pouvoir d'achat
2,9 - 4 Md€
| Mesure | Brut | Financement dédié | Net |
|---|---|---|---|
| Zéro charge 1,1 SMIC + barème progressif lissé | 2-3 Md€ | 2-3 Md€ | |
| Logement : foncier libéré (bail emphytéotique), 250 000 neufs/an, SRU exécutoire, bail solidaire, mixité SCPI, taxe vacance ciblée (personnes morales + personnes physiques >3 logements), encadrement loyers 1 149 communes avec verrou complément de loyer | 1,5-1,8 Md€ | Foncier public valorisé + pénalités SRU recyclées + TF majorée vacance + économies APL liées à la baisse des loyers + régularisation revenus locatifs (croisement DGFiP/ADIL) + Cohésion territoires | 0,9-1 Md€ |
| Carburant, intéressement, transparence, énergie | ~0 | Régulation / réallocation | 0 |
| Mobilités (49€, lignes, fret) | 2-3 Md€ | Autoroutes + radars + TSBA | 0 |
| Cantine scolaire (tranche 1 à 0 €, barème national) | 0,63 Md€ | TVA cantines + pénalités SRU + DGF éducation prioritaire | ~0 |
| Sous-total | 2,9-4 Md€ |
Pilier II · Santé
6,4 - 8,8 Md€
| Mesure | Brut | Financement dédié | Net |
|---|---|---|---|
| Médecin pour tous 2032 | 0,5-1 Md€ | 0,5-1 Md€ | |
| Santé mentale refondée | 0,6-0,7 Md€ | Plafond complémentaires (part) | 0,3-0,4 Md€ |
| Fakemeds / Big Pharma | ~0 | Régulation | 0 |
| Hôpital public | 7-9 Md€ | Plafond complém. + fin intérim | 3,5-4,5 Md€ |
| Dépendance + aidants | 2-2,5 Md€ | 5e branche (CSG patrimoine) + entreprises | 0 |
| Cohabitation intergénérationnelle solidaire | 0,035 Md€ | Économies APL + aide à domicile | ~0 |
| EHPAD : reprise en main (audits, ratios, foncière publique) | 0,06 Md€ | Reversement marges excédentaires + amendes | positif (+150-400 M€/an) |
| Familles / crèches / congé | 3,3-3,9 Md€ | Excédent branche famille | 1,8-2,4 Md€ |
| Plan national de prévention santé | 0,5-1 Md€ | Économies ONDAM (curatif évité) | 0,3-0,5 Md€ |
| Sous-total | 6,4-8,8 Md€ |
Sources
- DREES : démographie des professionnels de santé 2025 (237 200 médecins)
- DREES : remédier aux pénuries de médecins (dossier)
- IGAS-IGF : rapport Orpea sur la gestion des EHPAD
- IGAS : soutenir les aidants (2024)
- CNAF : rapport d'activité 2024 de la branche Famille
- CNAF : Observatoire national de la petite enfance 2024
- Santé Publique France : prévention
Pilier III · Sécurité
5,0 - 8,0 Md€
| Mesure | Brut | Financement dédié | Net |
|---|---|---|---|
| 30 000 policiers sur le terrain (redéploiement via ~15 000 ATE civils + numérisation : 1 ATE recruté = 1 policier libéré pour la rue) | 450-600 M€/an + 300-500 M€ one-shot | Économies récidive + intérim policier (400-600 M€) | ~0 M€/an |
| Justice pénale (6 mesures : certitude, prisons, alternatives, réinsertion, surveillants, restaurative, victimes) | 2,5-3,5 Md€ | Économies récidive (0,7-1,3 Md€) + transfert milieu ouvert (0,67 Md€) | 1-1,5 Md€ |
| Mineurs (CEF réformés, EPM pourvus) | 0,2-0,3 Md€ | 0,2-0,3 Md€ | |
| Drogues dures (décriminalisation + addictologie + fentanyl) | 0,2-0,3 Md€ | Désengorgement tribunaux/prisons, moins d'hospitalisations | 0,1-0,2 Md€ |
| Immigration + intégration | 0,15-0,2 Md€ | 0,15-0,2 Md€ | |
| Cybersécurité (5 niveaux, 165 M€/an intégrés dans la trajectoire défense Pilier VII, pas de double-comptage) | 0,165 Md€ | Trajectoire défense 3 % PIB (intégré) | 0 Md€ |
| IGPN + protection enfance | 0,08 Md€ | 0,08 Md€ | |
| QPV (ANRU doublé) | 1-2 Md€ | 1-2 Md€ | |
| Violences conjugales (bracelets, hébergement, formation) | 0,2-0,4 Md€ | 0,2-0,4 Md€ | |
| Victimes (avocat plainte, psychologue, indemnisation, audiences) | 0,3-0,5 Md€ | Recyclage CIVI + droits enregistrement | 0,15-0,25 Md€ |
| Justice civile (2 000 magistrats, 1 000 greffiers, médiation, numérisation) | 0,4 Md€ | Droits timbre majorés + dématérialisation | 0,22 Md€ |
| Immigration irrégulière : exécution OQTF (4 leviers, AME maintenue) | 0,2-0,3 Md€ | Conditionnalité aide pays non coopératifs | 0,1-0,2 Md€ |
| Immigration régulière (asile 6 mois, naturalisation 12 mois + voie ancienneté, regroupement contrôlé, transferts plafonnés, 3 900 ETP + plateforme + audits CNIL + Conseil franco-africain) incluant intégration consolidée (doublement heures français 400 h OFII, reconnaissance diplômes 3 mois, logement réfugiés statutaires) | 0,555 Md€ | FAMI + sanctions employeurs ×5 + amendes opérateurs transferts + économie hébergement hôtelier + EUNIC + cotisations nettes immigrés qualifiés | ~0,025 Md€ |
| Cannabis : légalisation encadrée | ~0 | RAPPORTE 1,3-2 Md€ (voir recettes) | 0 |
| Sous-total | 5,0-8,0 Md€ |
Sources
- LOPMI 2023-2027 : Loi n° 2023-22 du 24 janvier 2023 (15 Md€, 8 500 ETP)
- ANSSI : rapport d'activité 2025
- Cour des Comptes : lutte contre la fraude fiscale (2025)
- Sénat : commission d'enquête concessions autoroutières (2020)
- Ministère de la Justice : chiffres-clés justice pénale et civile
- CAE : note 044 « Cannabis : comment reprendre le contrôle ? »
- ANRU : Agence nationale rénovation urbaine (QPV)
Pilier IV · Éducation
4,1 - 6,0 Md€
| Mesure | Brut | Financement dédié | Net |
|---|---|---|---|
| Primaire sanctuarisé | 0,5-1 Md€ | 0,5-1 Md€ | |
| Enseignants +20% | 3-4 Md€ | 3-4 Md€ | |
| Lycées des Métiers | 0,3-0,5 Md€ | 0,3-0,5 Md€ | |
| Sport (rythmes scolaires) | 1,2 Md€ | Réalloc périscolaire + paris sportifs | 0,2-0,4 Md€ |
| Handicap (AESH) | 1,4 Md€ | Turnover + rythmes + OETH progressive | ~0 |
| Pacte social de transition (erga omnes, plateformes, secrétariat) | ~0,005 Md€ | Zéro coût État, gain productivité 2 Md€/an | ~0 |
| CEJ universel 18-25 NEET (600 €/mois, accompagnement) | 6,2 Md€ | Plafond QF top 30 % + bonus-malus CDD + PIC + FSE+ + ROI fiscal | ~0,1 Md€ |
| Sous-total | 4,1-6,0 Md€ |
Pilier V · Institutions
~0 (génère des économies)
| Mesure | Brut | Notes | Net |
|---|---|---|---|
| Proportionnelle, Sénat, RIC, vote, simplification, transparence, exécution, fonction publique | ~0 | Constitutionnel / réglementaire. La simplification génère 9-16 Md€ d'économies. Fonction publique : redéploiement, pas licenciement. | 0 |
| Registre des lobbies (HATVP renforcée, "empreinte législative") | ~0,02 Md€ | Réorganisation HATVP | ~0 |
| Pluralisme médiatique (seuils concentration, aides ciblées) | ~0,1 Md€ | Réallocation aides à la presse | ~0 |
| Programmation écologique (loi organique 7 ans + budget vert renforcé + HCE en AAI, 3 900 ETP cumulés) | 0,025 Md€ | TGAP étendue + TVA jets privés + CBAM + amendes ICPE + rente inframarginale | ~0 |
| Sous-total | ~0,15 Md€ |
Pilier VI · Laïcité
~0,05 Md€
| Mesure | Brut | Notes | Net |
|---|---|---|---|
| Principe 1789/1905, école, islamisme politique, antisémitisme, sectes | ~0,05 Md€ | Renforcement Miviludes + DILCRAH. L'essentiel est réglementaire ou dans le pilier Sécurité. | ~0,05 Md€ |
| Sous-total | ~0,05 Md€ |
Pilier VII · Souveraineté
11,5 - 16,8 Md€
| Mesure | Brut | Financement dédié | Net |
|---|---|---|---|
| Énergie triple souveraineté | 4,3 Md€ | Obligations vertes + France 2030 | 2-3 Md€ |
| Agriculture | 1-2 Md€ | Réallocation PAC | 0,5-1 Md€ |
| Défense 3% PIB | 6-8 Md€ | 6-8 Md€ | |
| Politique étrangère | ~0 | Réallocation | 0 |
| IA & numérique + Aérospatial + Pix souverain | 2-4 Md€ | Pix : ~50 M€ de développement (marginal) | 2-3 Md€ |
| Attractivité talents (visa express, Passeport recherche, 50 chaires) | 0,1 Md€ | ROI fiscal (350k€/talent sur 10 ans) | positif dès an 4 |
| Culture + Outre-mer + Chaîne du livre (1 000 bibliothèques) | 1,35-2,15 Md€ | Pass Culture réorienté + contribution plateformes + nuitées touristiques | 0,95-1,72 Md€ |
| Sous-total | 11,5-16,8 Md€ |
Sources
- LPM 2024-2030 : 413 Md€ pour la défense (2 % PIB en 2025)
- RTE : Futurs énergétiques 2050 (6 scénarios neutralité carbone)
- France 2030 : plan d'investissement 54 Md€ (souveraineté, énergie, IA)
- ANSSI : rapport d'activité 2025 (cybersécurité, souveraineté numérique)
- Ministère de l'Agriculture : PAC 2023-2027
- Campus France : attractivité talents et chercheurs étrangers
Pilier VIII · Écologie
3,5 - 5,4 Md€
| Mesure | Brut | Financement dédié | Net |
|---|---|---|---|
| Rénovation thermique (500 000 logements/an) | 3-5 Md€ | Garanties prêts (remboursés) + tiers-financement | 1,5-2,5 Md€ |
| Économie circulaire (TVA 5,5% réparation) | ~0,1 Md€ | Perte TVA marginale | ~0,1 Md€ |
| Eau (réseaux, PFAS, retenues collinaires, tarification progressive) | 2,4 Md€ | Redevance agricole intensive + fonds péréquation eau + tarif progressif | 0,4-0,9 Md€ |
| Biodiversité (haies, ZAN, pollution lumineuse) | 0,3 Md€ | PAC + réglementaire | ~0,1 Md€ |
| Forêt (ONF, coupes rases) | 0,2 Md€ | 0,2 Md€ | |
| Bien-être animal (abattoirs, fin cages 2032) | 0,3 Md€ | Aide reconversion éleveurs | 0,3 Md€ |
| Océans (AMP, chalutage, consigne) | 0,2 Md€ | REP + indemnisation pêcheurs | 0,1 Md€ |
| Adaptation climatique + alimentation + aviation + air + numérique sobre + décharges | 0,5-1 Md€ | Réglementaire pour l'essentiel. Amendes décharges. ADEME. | 0,2-0,3 Md€ |
| Plan emplois verts (filières 200 000 postes/2030) | 0,53 Md€ | France 2030 réorienté + CPER emploi vert | 0,53 Md€ |
| Sous-total | 3,5-5,4 Md€ |
Sources
- ANAH : MaPrimeRénov' (objectif 500 000 logements/an)
- Haut Conseil pour le Climat : 7e rapport annuel
- HCC : « Rénover mieux : leçons d'Europe »
- ADEME : TVA 5,5 % rénovation
- ADEME : économie circulaire et réparation
- OFB : Office français de la biodiversité
- ONF : Office national des forêts
- Agences de l'eau : Redevance Pollution Diffuse (RPD)
Pilier IX · Dette & Finances
~0 net
| Mesure | Notes | Net | |
|---|---|---|---|
| Règle d'or, convention citoyenne, fiscalité 7 volets, fraude, banques | Recettes fiscales (patrimoine global 3-5 Md€, successions 1-2 Md€) au budget général. | 0 | |
| Retraites : retour à 62 ans + minimum 1 200 € + métiers pénibles 57/59/60 ans | Coût retour 62 ans : 10-14 Md€ + métiers pénibles : 2-3 Md€/an. Financé par CVA (10-20 Md€) + CSG capital (3-5 Md€) + fonds carbone (1-3 Md€). Solde retraites : équilibré à légèrement excédentaire. | 0 | |
| Emploi des seniors (index, incitations, surcote 10%/an) | Réglementaire + redéploiement bonus emploi. | ~0 | |
| Sous-total | 0 |
II. Recettes nouvelles et économies
A. Économies structurelles
Rationalisation opérateurs État (1/3 fusionné)
2 - 3 Md€
Rationalisation achats publics (défense + civil)
2 - 3 Md€
Fiabilité : moyenne-haute. Sources : Cour des Comptes (achats publics), DAE.
Convention citoyenne (complément)
2 - 4 Md€
Fiabilité : moyenne (dépend du processus). estimation interne.
Économies santé (sédentarité, prévention)
0,5 - 1 Md€
Fiabilité : moyenne (long terme). Sources : DREES (sédentarité, prévention), Santé Publique France.
B. Recettes nouvelles
Fraude fiscale récupérée
5 - 10 Md€
Revue niches fiscales (suppression des inefficaces)
5 - 10 Md€
Retraites : CVA + CSG capital + fonds carbone
14 - 28 Md€
Fiabilité : moyenne-haute. CVA = pièce maîtresse, montée en charge 3 ans. Sources : COR (rapport 2025), OFCE (WP CVA), méthodologie interne.
Impôt patrimoine global (remplace IFI, > 3 M€)
3 - 5 Md€
Fiabilité : haute. IFI rapporte 1,8 à 2,2 Md€, assiette élargie. Voir IPP (Fiscalité ménages), CAE (trajectoire FP).
Successions réformées (Dutreil plafonné + assurance-vie > 500k)
1 - 2 Md€
Fiabilité : haute (net après relèvement abattement 150k€). Sources : CAE Note 069 « Repenser l'héritage », CAE Focus 077, IPP.
Cannabis : fiscalité + économies policières/judiciaires
1,3 - 2 Md€
Autoroutes : redevance 5% sur résultat net (3 verrous anti-répercussion) puis régie 2031-2036
0,5 Md€ → 4,5 Md€
Contributions entreprises (aidants) + sports + divers
0,5 - 1 Md€
Fiabilité : haute. Sources : IGAS, rapport aidants 2024, méthodologie.
Plafonnement QF rattachement enfants majeurs (top 30 %)
1,5 Md€
Fiabilité : haute. Source : DGFiP (7e décile et au-dessus).
Bonus-malus CDD courts généralisé + redevance agricole intensive
0,8 - 1 Md€
Fiabilité : haute. Sources : Unédic (évaluation bonus-malus), Agences de l'eau (RPD).
Total recettes + économies (hors financements fléchés)
40,6 - 69,6 Md€/an
III. Trajectoire sur le quinquennat
| Année | Dépenses | Recettes | Solde |
|---|---|---|---|
| An 1 | ~13-19 Md€ | ~17-27 Md€ | +4 à +8 Md€ |
| An 2 | ~20-28 Md€ | ~24-37 Md€ | +4 à +9 Md€ |
| An 3 | ~25-37 Md€ | ~29-47 Md€ | +4 à +10 Md€ |
| An 4 | ~30-44 Md€ | ~34-55 Md€ | +4 à +11 Md€ |
| An 5 | ~35-51 Md€ | ~39-63 Md€ | +4 à +12 Md€ |
Le programme est excédentaire chaque année du quinquennat. Les recettes arrivent plus vite que les dépenses (montée en charge progressive).
IV. Ce que le programme assume
Ce qui augmente
- Contribution valeur ajoutée (retraites)
- CSG revenus financiers (+2 pts)
- CSG patrimoine > 100k€ (autonomie)
- Impôt patrimoine global > 3 M€ (remplace IFI)
- Successions : Dutreil plafonné, assurance-vie > 500k€ intégrée
- Redevance autoroutes
- Contribution aidants (grandes entreprises)
- OETH progressive (handicap)
- Fiscalité cannabis
Ce qui ne change pas
- Taux global de prélèvements
- Impôt sur le revenu des ménages
- TVA
- Cotisations salariales
Ce qui diminue
- Charges sur les bas salaires
- Niches fiscales inefficaces
- Coût administratif (agences)
- Rémunérations des élus
- Coût carcéral cannabis
Ceux qui vivent de leur métier ne paient pas davantage. Ceux qui vivent de ce que leur argent leur rapporte contribuent à proportion de ce qu'ils reçoivent. La lourdeur administrative diminue. Les services publics voient leurs moyens augmenter.
V. Risques et honnêteté
Risques identifiés
- Fraude fiscale : rendement entre 3 et 15 Md€ selon les estimations
- Niches fiscales : résistance politique des lobbies
- Autoroutes : recettes massives différées à 2031
- Conjoncture : une récession bouleverserait tout
- Convention citoyenne : résultat incertain
Réponses
- Montée en charge progressive (excédentaire dès l'an 1)
- Règle d'or conditionnelle (emprunt quand taux bas)
- Plusieurs sources par mesure (pas de point unique de défaillance)
- Défense + hôpital = investissements non négociables
- L'excédent des premières années est un matelas de sécurité
Scénario adverse : recettes basses, dépenses hautes
51 Md€
Dépenses (fourchette haute)
39 Md€
Recettes (fourchette basse)
-12 Md€
Déficit dans le pire scénario
Ce scénario est crédible : récession, résistance politique sur les niches fiscales, fraude qui rapporte moins que prévu, convention citoyenne peu ambitieuse, CVA qui monte en charge lentement. 11 Md€ de déficit, c'est 2,2 % du budget de l'État. Voici comment le programme y répond.
1. La montée en charge protège. Les dépenses montent progressivement sur 5 ans. Les recettes les plus sûres (fraude fiscale, rationalisation agences, cannabis, redevance autoroutes) arrivent dès l'an 1. Le scénario adverse ne se matérialise pas d'un coup. On a le temps de voir venir et d'ajuster année après année.
2. Priorisation explicite. Si les recettes sont inférieures aux prévisions, les dépenses sont hiérarchisées. Sanctuarisées (pas de report possible) : hôpital, AESH, violences conjugales, sécurité, défense. Ajustables dans le temps (étalées sur un ou deux ans de plus) : aérospatial, culture, aide au développement, rénovation du patrimoine. La hiérarchie est fixée dès le début du quinquennat et rendue publique.
3. Règle d'or conditionnelle. En période de taux bas, l'emprunt pour les investissements de souveraineté (nucléaire, défense, spatial) est préférable au report. L'emprunt ne finance jamais le fonctionnement courant.
4. L'honnêteté comme crédibilité. Aucun programme présidentiel français n'a jamais publié de stress test. Le faire est un acte de confiance envers les Français : voici le pire scénario, voici ce qu'on fait si ça arrive, voici ce qu'on priorise et ce qu'on décale. La transparence est plus solide que l'optimisme.
Sources principales
Les chiffres marqués d'un soulignement pointillé doré sont liés directement à la source publique correspondante. Les estimations internes (soulignement tireté blanc) renvoient à la page méthodologie. Toute critique substantielle est traitée publiquement en moins de 48h sur la page critiques.
Cour des Comptes : Publications
Rapports publics, audits sectoriels, RALFSS, contrôle fiscal, achats publics, concessions autoroutières
Direction du Budget : Calendrier & documents
Loi de finances, Voies et Moyens tome II (dépenses fiscales), charge de la dette
DGFiP Statistiques
Statistiques fiscales, contrôle fiscal, IFI, successions, quotient familial
Insee : Statistiques
Comptes nationaux, démographie, revenus, dynamique des branches
OFCE : Publications
Policy briefs, working papers, blog, simulations CVA, fiscalité du capital, prévisions
IPP : Publications
Notes IPP, Rapports IPP, microsimulateur TAXIPP (succession, patrimoine, retraites)
CAE : Notes
Notes économiques pour le gouvernement (héritage, cannabis, patrimoine, dépenses fiscales)
DREES : Publications
Études et résultats, Dossiers, Sources et méthodes (santé, social, prévention, EHPAD)
IGAS : Nos rapports
Inspections santé/social : EHPAD, aidants, crèches, autonomie, ASE
COR : Rapports
Rapports annuels, projections de financement par régime, scénarios démographiques
Unédic : Publications
Études d'impact, évaluation bonus-malus, suivi de la réglementation chômage
Sénat : Rapports d'information
Commissions d'enquête (autoroutes 2020), missions de contrôle, rapports thématiques
Assemblée nationale : Rapports d'information
Missions d'évaluation et de contrôle, comités d'évaluation des politiques publiques
France Stratégie : Publications
Notes d'analyse, rapports, études prospectives (productivité, dette, transition)
ANSSI : Rapport d'activité 2025
Cybersécurité, trajectoires, panorama de la cybermenace (CERT-FR)
Terra Nova : Finances & Macro-économie
Notes thématiques : cannabis, fiscalité environnementale, dette publique, souveraineté économique
« Le programme coûte 35 à 51 Md€/an (hors retraites, autofinancées). Le budget de l'État est de 500 Md€. C'est 7 à 10 % du budget : un rééquilibrage des priorités, à enveloppe globale inchangée. La France dépense déjà plus que ça chaque année en intérêts de la dette (55 Md€) ou en niches fiscales non évaluées (94 Md€). Le programme propose de dépenser mieux, sans dépenser plus. »